Комитет Государственной думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений предложил рассмотреть в первом чтении инициативу Дмитрия Вяткина О внесении изменений в Федеральный закон О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Комитет Государственной думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений предложил рассмотреть в первом чтении инициативу Дмитрия Вяткина "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Рассмотрение назначено на среду, 9 декабря.

Инициатива Дмитрия Вяткина предлагает установить порядок сбора средств финансирования подготовки и проведения публичных митингов и порядок освоения денежных средств. Согласно проекту, организатор акции обязан будет указать счет, на которой должны будут поступать средства для ее проведения. НКО-иноагенты, граждане России моложе 16 лет, анонимные спонсоры и юрлица, зарегистрированные менее, чем за год до дня перечисления средств, не смогут финансировать мероприятие.

"Мы должны обеспечить прозрачность финансирования публичной политической активности. Ни для кого не секрет, что для поддержания определенной политической активности в России иностранные правительства и НПО выделяют внушительные суммы. По факту — это форма грубого вмешательства во внутренние дела", — пояснил Вяткин.

Ранее анонсировали и поправки в закон о выборах: согласно законопроекту, организация-иностранный агент и аффилированные с ней лица смогут участвовать в них как кандидаты, но обязаны маркировать все агитационные материалы соответствующей пометкой.

Физлица также могут попасть в число иноагентов при условии, если они ведут политическую деятельность в России, получая средства из заграницы, а также занимаются сбором сведений, касающихся нацбезопасности и обороноспособности страны. Закон о возможности признать иноагентом физическое лицо Госдума рассмотрела и приняла за основу в первом чтении 8 декабря.

Совет Европы обеспокоен

К планам обновления законодательства об иноагентах в России проявили интерес и в Евросоюзе. Совет Европы 7 декабря потребовал у России отказаться принимать обновления в законодательстве об иноагентах, так как это нарушает права активистов гражданского общества. Об этом заявила комиссар СЕ по правам человека Дуня Миятович.

"Я призываю Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации отклонить ряд представленных законопроектов, которые еще больше усугубят и без того крайне ограничительное законодательство в отношении НКО, нанесут ущерб гражданскому обществу и ограничат свободу слова, собраний и объединений", — говорится в заявлении омбудсмена СЕ.

Представитель СЕ также заметила, что обязательная маркировка материалов, выпускаемых иностранными агентами, а также предполагаемый запрет работы физлиц-иноагентов в органах госвласти и муниципального самоуправления "могут служить инструментом дальнейшего подавления любых форм правомерной критики органов государственной власти со стороны гражданского общества".

Законопроект подвергся критике еще на этапе представления 18 ноября. Признанный иноагентом центр "Мемориал" уточняет, что реализация законопроекта ставит под угрозу ежегодную акцию "Возрождение имен", которую проводит международное движение. НКО-иноагенту прямо не запрещено выступать организатором публичной акции, но непонятно, как создать счет и внести на него средства.

"Очевидно, что, вводя регулирование финансирования публичных мероприятий, схожее с финансированием избирательной кампании, законодатель ставит перед собой цель еще больше усложнить и без того уже затрудненную реализацию права на свободу слова и собраний гражданами в целом", — комментирует представитель "Мемориала" Сергей Давидис.

Представители НКО, признанные иноагентами в России, также недовольны, что обязаны будут согласовывать программы мероприятий заранее, и Минюст сможет в одностороннем порядке решить запретить то или иное мероприятие, а вот организатор изменить цель акции или внести в нее дополнение не сможет.

"Мы будем должны заранее предоставлять информацию о том, какие мероприятия и программы мы намерены проводить. Но самое главное — Минюст сможет выносить мотивированное решение о запрете какой-то из заявленных нами программ", — сказал представитель правозащитного центра "Мемориал" (признан иноагентом) Олег Орлов.

Руководитель правозащитной организации "Апология протеста" Алексей Глухов заметил, что поиск "западного следа" в любой протестной активности в России может помещать людям защищать свои права и вне политики: в ноябрьской беседе с "Коммерсантом" он высказал опасения, что, будучи принятым, закон увеличит риски привлечения к ответственности "рядовых жителей, которые выйдут требовать включения горячей воды".

Сопротивление среды

В правозащитной среде выражают надежду, что правительство Российской Федерации прислушается к Еврокомиссии, и остановит процесс ужесточения законодательства по части публичных акций. Декриминализировать мирные митинги потребовали у Минюста 11 правозащитных организаций – письмо опубликовали 3 декабря.

Подписавшие обращение предлагают создать в России экспертную группу по выработке мероприятий, направленных на улучшение ситуации со свободой собраний в России. В числе предложений –"расширить список ситуаций, в которых публичные мероприятия могут проходить без согласования с властями, ввести в законодательство понятие "спонтанное публичное мероприятие" и закрепить возможность проводить спонтанные акции без согласования с властями; законодательно закрепить возможность проводить без согласования публичные мероприятия с небольшим количеством участников, не предполагающие перекрытия дорог и иных серьезных изменений в функционировании города".

Из подписавших обращение никто не организовывал собственные уличные массовые мероприятия, но все отслеживали протестную активность, оказывали юридическую и другую поддержку организаторам, привлекаемым за нарушения.

Некоторые выражали поддержку в форме, которую сложно назвать иначе, чем "провокация", а то и вовсе "информационная атака". Несмотря на то, что во всех обращениях активистов НКО подчеркивается, что статус "иноагента" в России воспринимается негативно и почти синонимично понятию "враг народа", мало кто считает нужным не афишировать связи с иностранными структурами, включая проправительственные. Иностранные структуры также не скрывают заинтересованность в протестной активности групп, называющих себя правозащитными.

AmnestyInternational, признанная в России иноагентом – крупная международная организация с огромным количеством филиалов, ставящая целью противодействие политическому террору. Она была основана в Британии, но среди тех, кто выделял ей гранты за полвека существования – не только Министерство международного развития Британии, но также Госдеп США, Еврокомиссия.

Доклады организации по ситуации с правами человека в России неоднократно были раскритикованы за отказ проверять источники – так в апреле AmnestyInternational рассказала о проваленной властями РФ защите граждан в условиях пандемии, основываясь на материалах "Альянса врачей"✱, большая часть которых – сознательные провокации и фейки.

Правозащитный центр "Мемориал", помимо частных лиц, активно поддерживают европейские и американские фонды, включая "Европейский фонд за демократию", признанным нежелательной в России организацией.

"Работа ЕФД определяется потребностями местных активистов демократического движения, которые не имеют возможности получить финансирование из других источников", — сообщается на сайте организации.

Сейчас спонсоры российских НКО-иноагентов с поддержкой Совета Европы выражают обеспокоенность из-за грядущих затруднений в работе: выделять деньги на поддержку протестов в России будет сложно. В год выборов в Госдуму это особенно чувствительный удар: вмешиваться в политическую повестку и обеспечивать представление своих интересов, не платя прямо или косвенно денег организаторам протестов "на местах", будет тяжело. Если пакет поправок в законодательство об иноагентах примут, российской оппозиции придется на практике узнать истинную меру поддержки россиянами своих кандидатов, и судя по активному возмущению, многие догадываются, что она на самом деле незначительна.

  • ✱ - физлицо или организация, признанные в РФ иноагентами