Значение сигнала «Ковер», объявленного в Санкт-Петербурге 28 февраля, описано федеральными правилами использования российского воздушного пространства. Они предусматривают немедленную посадку или вывода из района сигнала всех воздушных судов.
Исключение возможно для военных самолетов и судов поисково-спасательных служб. Причиной объявления сигнала «Ковер» может быть нарушение государственной границы РФ, появление в воздухе неопознанных объектов и их уничтожение силами ПВО российской армии.